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　　广州今年每月将开展一次全市病媒生物防治大行动。李细华摄

　　爱国卫生工作人员编制与肩负任务不匹配、灭蚊防控科学性不足、城乡发展不平衡……在日前举行的全市2015年爱国卫生工作暨控制吸烟联席会议上，广州市城管委对去年灭蚊防控登革热的工作进行了总结和反思。

　　在总结去年灭蚊防控登革热的经验教训基础上，今年将加强除害防病宣传和病媒生物防治业务培训，提前部署做好冬春季节灭杀越冬虫卵工作。依照病媒生物季节消长规律，每月开展一次全市病媒生物防治大行动。

　　去年立案处罚51防控效果差单位

　　去年是登革热疫情最严重的一年。去年7月起，全市每周组织1次全市性的统一灭蚊行动，9月下旬后针对疫情发展情况增加了行动频次。9月24日至10月8日期间，更是密集地开展了5次全市性统一灭蚊行动，国庆节后又集中开展灭蚊十日攻坚行动。

　　据统计，去年6月以来全市共开展24次灭蚊统一行动，累计消杀面积3291平方公里。去年市财政投入灭蚊防控经费2510万元，各区（县级市）财政投入经费1.73亿元，以保证各种防控物资的采购使用和防控行动的顺利实施。

　　为督查防控效果，去年10月份，市城管部门先后出动1200多人次，派出巡查车辆750多台次，督导交办各类问题2400多宗，整改率达89.96%。

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城管执法部门开展执法专项行动，共下发整改通知书6161宗，立案处罚51宗，并对防控成效差的单位进行了公开曝光。

　　各区各街镇则因地制宜，运用各种综合防治措施防控。比如花都区在公园、物业小区、市场、学校、车站等重点区域安装了近1万块防蚊闸板。从化市城区公共场所及机团单位的1.5万多个沙井口也安装了防蚊闸板，城区所有居民小区和单位的排水渠全部改为暗渠。

　　海珠区昌岗街购置200多个铁纱网对没有安装防蚊闸的下水道口进行覆盖，天河区兴华街动用大型机械将一块近5000平方米孳生蚊虫的闲置菜地推平用土覆盖，并把草木推开进行强力消杀。番禺区洛浦街对一些过季没有保留价值的农作物和杂草进行推土掩埋。南沙区政府则决定今后每年投入1400万元用于街镇城乡环境清洁行动的奖励，从根源上减少蚊虫孳生地。

　　为提高基层消杀处理能力，各区各街镇加强了药械储备，重点对街道消毒站和村、居增配了一大批喷雾器、喷壶等消毒器械。许多农村也组建了临时消杀队伍，经过快速培训和实操演练，提升应对公共卫生事件的自我防护能力。

　　爱卫人员编制与肩负任务不匹配

　　“去年第1例登革热病例发生在1月份，直到前半年有了100多病例时仍未引起重视。”广州市城管委主任危伟汉表示，这是由于对全球登革热疫情的蔓延没有预判，也缺乏相关的信息收集渠道而造成。9月中期引起各方重视后，大家的反应非常迅速，防疫工作也比较到位，成效很显著。

　　城乡发展不平衡，卫生管理水平参差不齐，也为防控带来了难题。“老城区防控水平高，但发病率也高，因为人口密度大。”而公民意识缺失，也会造成管理成本、防控效果打折扣，“总有卫生死角，防控需要全民参与”。

　　疫情爆发也暴露了爱国卫生工作的薄弱环节。危伟汉说，各方面对爱卫工作认识不够充分，国庆节前市政府虽反复动员和布置，但各部门的动作有早有晚，“一些街道的小区和大院，进去灭蚊还要区政府发函，但蚊子不会发函才飞进来啊？”，这些是灭蚊防控的机制问题。

　　广州市城管委副主任徐建韵坦言，爱国卫生工作人员编制与肩负的任务不匹配，特别是近几次机构改革，导致基层机构更加残缺不全，工作经费也严重不足。从事爱国卫生管理的专业队伍不稳定，数量不断减少，素质不断降低。

　　广州爱卫机构于2009年并入城管系统，由原来的副局级降格为正处级。由原来的17人减少为9人，区一级人员也大大地削减了，这导致工作的号召力和执行力明显受到影响。根据2007年、2009年和2014年的统计，各区县爱卫办编制人数分别为47人、34人、29人。从2009年开始，黄埔区和南沙区没有爱卫办机构和人员编制保障。徐建韵还透露，据相关财务人员口头反馈，2015年市财政的病媒生物防治专项经费仅为111.9万元。

　　基层消杀队伍的力量、机制、财力保障和技术储备都不太充分，导致国庆节前后的灭蚊防控有点“手忙脚乱”，所幸全民动员后人员和物资基本能保障。危伟汉表示，消杀蚊子有没有副作用，会不会过度消杀，这要科研部门抓紧研究，提高科学防控能力。

　　“片面强调灭蚊，未形成灭蚊、隔离、治疗三重并举的登革热防控体系。”徐建韵说，成蚊密度监测、消杀灭蚊和效果评估缺乏系统性，也造成灭蚊针对性不强，个别地方出现遗漏消杀或过度消杀现象，影响了灭蚊效果。

　　加强病媒生物预警及应急体系建设

　　“排水设施建设未认真落实防蚊措施，城区部分地域还有明渠和半明渠，沙井盖也没有解决封闭防蚊。”徐建韵表示，部分城中村的街道道路建设滞后，没有硬底化，破旧损坏多，每到雨季便成为蚊虫孳生的重要场所。部分河涌的河道两侧未硬化，常有不流动积水，也成为蚊虫孳生场所。

　　因此，日常卫生的清洁显得极为重要。徐建韵表示，去年有8条街道在成功创建一级卫生街道的基础上，申报创建二星级卫生街道，并且全部达到创建标准并通过考核命名。今年将修订创建星级卫生街道考核标准，分别开展一批一星、二星、三星级卫生街道创建活动。对符合复审条件的已命名星级卫生街道，组织开展复审活动。

　　同时，还会采取季度暗访检查和年度综合明检的方式，对各区（县级市）城市管理工作及实施效果进行打分排名和社会公示，采取以奖代拨的竞争方式，激励各区（县级市）加大经费投入和管理力度，提升环境卫生面貌。

　　在总结去年灭蚊防控登革热的经验教训基础上，今年还将加强除害防病宣传和病媒生物防治业务培训，提前部署做好冬春季节灭杀越冬虫卵工作。依照病媒生物季节消长规律，每月开展一次全市病媒生物防治大行动。登革热疫情发生时，适时启动每星期五下午的周末全市灭蚊统一行动。

　　徐建韵表示，还要加强病媒生物密度监测、预警及应急体系建设，完善信息快速发布制度，及时提供病媒生物防治技术指导和效果评估，科学制定有关技术方案与应急处理预案，做好应急演练及药械储备。

　　“街道消毒站实行政府劳务补助、允许开展有偿服务的管理模式”。徐建韵表示，要规范管理消毒站和社会消杀公司，完善药物存放、进出台账、安全生产等管理规范，对有偿服务机构进行备案。

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